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《福綿區加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案》的政策解讀

發布時間: 2019-08-23 00:00 來源:福綿區人民政府辦公室 索引號:727685223/2019-00376 背景顏色:

《玉林市福綿區人民政府辦公室關于印發加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案的通知》的政策解讀

 

一、文件出臺目的

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案的通知》(桂政辦發〔201768號)《玉林市人民政府辦公室關于印發加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案的通知》(玉政辦函〔201968號)精神,堅持“嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新”的工作原則,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的工作思路,進一步改進和規范我市占補平衡工作,切實加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

二、總體思路 
   近年來,區委、區政府認真貫徹落實國家和自治區、市政府決策部署,采取扎實有力措施,切實加強耕地保護,取得了積極成效。但是我們也清醒的認識到,人多地少、耕地后備資源不足、耕地質量不高是我區的基本區情,粗放利用土地方式尚未根本轉變,占補平衡面臨新情況新問題,保護耕地與保障發展的雙重壓力不斷加大。我們要堅持問題導向,創新機制、改進措施,全面提升耕地保護和占補平衡工作水平。 
 
 為此,《實施方案》是全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,著力加強和改進占補平衡管理,多管齊下解決占補平衡難題;建立健全耕地保護長效機制,落實責任,嚴格考核;著力實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食綜合生產能力。

三、主要工作內容

(一)加強土地規劃管控和用途管制

嚴格落實玉林市人民政府下達的耕地和基本農田保護任務。通過耕地保護措施和永久基本農田劃定工作,嚴格落實玉林市人民政府下達我區2016-2020年度20640.00公頃耕地保有量任務和17722.00公頃基本農田保護任務。嚴控土地利用總體規劃的修改。嚴格落實土地利用總體規劃確定的各項約束性指標,發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,從嚴控制新增建設用地規模。加強土地利用計劃調控,實行差別化用地管控制度?!?/span>              

(二)嚴格永久基本農田保護

永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證。強化永久基本農田對各類建設布局的約束。在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。

(三)大力推進節約集約用地緩解建設占用耕地壓力實施建設用地總量和強度雙控行動。盤活利用存量建設用地,推進建設用地二級市場改革,促進城鎮低效用地再開發。落實土地節約集約利用制度,提高投資強度對用地規模的管控,嚴格按照投資強度的要求供地。進一步加強土地利用批后監管工作,促進土地利用效率、效益的提高。

(四)改進耕地占補平衡管理

 嚴格落實耕地占補平衡責任。積極組織實施土地整治,通過土地整理、復墾、開發、旱改水、中低產田改良等方式推進高標準農田建設,增加耕地數量、提升耕地質量。鼓勵統籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設,充分發揮財政資金作用。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等,根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目,多渠道落實補充耕地任務。積極申請補充耕地國家統籌。嚴格補充耕地檢查驗收。加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理,規范項目規劃設計、強化項目日常監管和施工監理?! ?/span>

(五)推進耕地質量提升和保護

大規模建設高標準基本農田。認真編制本地區土地整治規劃,并依據規劃實施土地整治項目和高標準基本農田建設,建立土地整治和高標準基本農田項目庫。實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。實施耕地提質改造,將中低質量的耕地納入高標準基本農田建設范圍,提高耕地質量,落實耕地占補平衡、占優補優。加強新增耕地后期培肥改良,有效提高耕地產能。統籌推進耕地休養生息。開展耕地質量定級工作。增加政府資金投入。

(六)健全耕地保護補償機制

加強耕地保護責任主體的補償機制。獎補資金的發放與耕地保護責任目標落實、永久基本農田保護、土地衛片執法檢查結果相掛鉤。開展補充耕地指標有償交易,加大補充耕地交易政策的實施力度,探索提質改造新增水田有償出讓,確保建設占用補充水田質量。

四、保障措施

(一)加強組織領導。要強化耕地保護工作責任和保障措施,建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動的共同責任機制,樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實?! ?/span>

(二)建立健全工作機制。進一步完善各部門通力協作的耕地保護工作機制,及時研究解決存在問題,扎實推進我區耕地保護和改進占補平衡工作。

(三)嚴格監督檢查。利用自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測,加強對土地整治過程中的生態環境保護,強化耕地保護全流程監管。

(四)完善責任目標考核制度。進一步完善各級政府耕地保護責任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況、耕地質量調查評價和監測、耕地土壤改良和培肥、耕地保護制度建設等,確保已經確定的耕地紅線絕不能突破。

 

 

玉林市福綿區自然資源局

2019812

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