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關于《福綿區關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的起草說明

發布時間: 2019-12-20 00:00 來源:福綿區人民政府辦公室 索引號:727685223/2019-00374 背景顏色:

關于福綿區關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度

實施方案》的起草說明

 

一、《實施方案》起草的主要背景

中共中央,國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》,對全面推行行政執法“三項制度"作出了具體部署、提出了明確要求。20161230日,中央深改組確定先開展試點工作。20171月,國務院辦公廳印發試點工作方案,部署在全國范圍內32個單位開展試點工作.經過一年的試點。20183月,司法部啟動全面推行“三項制度"的《指導意見》稿起革工作。20186月,司法部印發《指導意見(征求意見稿)》。2018728日,司法部第25次部長辦公會議審議通過: 814日,報請國務院審批: 925日, 李克強總理簽批; 9月底,習近平總書記簽批列入中央全面深化改革委員會議議

; 1114日,習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過: 125日, 國務院辦公廳以規范性文件的方式正式印發,201913日,正式對外公布。

根據玉林市人民政府辦公室關于印發玉林市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(玉政辦發〔201923號),我區聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,促進嚴格規范公正文明執法,2019年起草了《福綿區關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

二、我區制定《實施方案》的主要依據和形成過程

國務院辦公廳印發的《指導意見》明確要求,各地區各部門在20193月底前制定本地區全面推行行政執法三項制度的實施方案,并報司法部備案。為全面推進行政執法“三項制度"在全區各級行政執法機關全面落實,玉林市福綿區人民政府依據《玉林市人民政府辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》文件精神, 結合福綿區實際,認真起草。《實施方案》(送審稿)經過深入調研,在廣泛征求聽取福綿區委、區政府、區委組織部、編委辦、發展改革局、財政局、大數據發展局、市場監督管理局等20多個區直部門和福綿區6個鄉鎮人民政府提出的具體修改意見或建議進行了研究,對合理的意見、建議均予以吸收采納。

三、我區全面推行行政執法“三項制度”的總體目標

全面推行行政執法“三項制度”,就是要從加強制度建設和嚴格制度落實入手,夯實行政執法的基礎,不斷提高行政執法的規范化水平,重點推行這三項制度,是考慮到其在規范行政執法各項制度中具有典型性,其中,行政執法公示制度重在打造“陽光政府”,主動、及時地向社會公開執法信息,讓行政執法在陽光下運行,接受社會和廣大人民群眾的監督。執法全過程記錄制度重在規范執法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執法各個環節進行記錄,全面、系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回潮管理。重大執法決定法制審核制度重在保障合法執法,確保每項重大執法決定經過合法性審核,守住法律的底線,使執法者不能越過權力的邊際,通過全面推行行政執法“三項制度”,可以使各類行政執法行為得到有效規范,行政執法能力和水平得到大幅度提升,行政執法的社會滿意度顯著提高。各部門不僅要做好全面推行行政執法“三項制度”的工作,還要切實加強行政機關執法案例指導,以案釋法,加強行政執法裁量權基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核和監督等制度建設。行政執法機關要積極做好相關制度街接,推動形成統籌行政執法各個環節的制度體系,有效保障執法公平公正、陽光運行。

四、我區《實施方案》的基本框架和主要內容

我區《實施方案》從工作目標、全面推行行政執法公示制度、全面推行執法全過程記錄制度、全面推行重大執法決定法制審核制度、加大組織保障力度五個方面對貫徹落實行政執法“三項制度”進行了全面規范。根據我區實際,將全面推行“三項制度"的工作任務進行了分解細化,并對每項工作任務提出了具體的牽頭部門和完成時限。

()明確工作目標

《實施方案》明確全面推行行政執法“三項制度"的工作目標是,推進“三項制度”在各級行政執法機關全面落實,規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,健全行政執法公示制度機制,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回瀾管理,重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,顯著提高行政執法社會滿意度。

()全面推行行政執法公示制度

針對行政執法信息公開不及時、不規范、不透明等問題,這部分內容主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開等三個方面,對行政執法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出了明確規定。其中規定,各級行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信總要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。建立執法統計年報制度。各級行政執法機關應當于每年120日前在本部門網站公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據。

()全面推行行政執法全過程記錄制度

針對執法過程記錄不全面、不標準等問題,《實施方案》 要求各行政執法機關主要從從完善文字記錄。規范音像記錄,嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等四個方面,對行政執法文書基本格式標準,音像記錄的定位、作用、要素、設備配置,依法歸檔保存執法檔案,加強記錄信息的調閱監督等作出規定。

()全面推行重大執法決定法制審核制度

針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規范等間題,《實施方案》主要從明確審核機構、落實審核人員、界定審核范國,嚴格審核內容、提出審核意見、規范審核流程、強化法制審核貴任等七個方面,對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出規定。加強法制審核隊伍建設。要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或者法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設。原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%.

()加大組織保障力度

為了保障“三項制度"的順利實施,《實施方案》 主要從加強組織領導、強化信息技術、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等七個方面,對各部門的領導責任、建立健全制度體系、提高執法信息化水平等內容作出規定。區績效辦要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核內容,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度"工作的積極性、主動性?!秾嵤┓桨浮芬?,各部門要高度重視“三項制度"推進工作,各執法機關單位的主要負責人要親自抓落實,各項工作任務原則上應當在2019年年底前完成,并在2019年法治建設考核中檢查驗收。福綿區政府有關部門要根據部門職責承擔并履行好本方案確定的相關任務,并做好統籌協調,及時溝通協商,形成工作合力。司法局要牽頭做好督促檢查和跟蹤評估,要情況及時報告人民政府。各部門要充分認識推進“三項制度”的重大意義,對照任務分工,制定具體措施,倒排工作進度,落實責任主體,確保各項部署落到實處,取得實效,為法治福綿建設作出應有的貢獻。

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